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    閱讀新聞
    [ 來自:不詳  閱讀:   時間:2012.08.08 ]
    鋼鐵行業能否拯救“以產頂進”政策需探討

      據中鋼協統計,鋼鐵行業2012年上半年74家會員鋼鐵企業累計實現利潤僅為23.85億元,減幅95.81%。虧損企業虧損額為142.48億元,虧損面達到33.75%。銷售利潤率則由去年同期的3.06%,降到僅有0.13%。
      
      中鋼協副會長張長富稱:“如果扣除投資收益,鋼鐵主業實際處于虧損狀態?!彼赋?,中國鋼鐵行業今年仍將面臨嚴峻形勢,需要準備長期過冬。
      
      面對岌岌可危的鋼鐵行業,工信部正在醞釀對鋼鐵行業重新開始實施“以產頂進”政策的方案。品種暫以硅鋼和船舶用鋼為主。同時,有關部門還醞釀增列鋼制易拉罐稅目,細化工具鋼、石油管、涂鍍板等鋼鐵產品稅目。
      
      在“以產頂進”政策下,經過批準的鋼鐵企業,以不含稅價格銷售給加工出口企業的“加工出口專用鋼材”,實行全額退(或免抵)17%增值稅。該政策旨在進一步擴大鋼廠需求,促進原來需要大量進口的產品國產化,鼓勵加工出口企業使用國內產品,是通過改善供給,使一部分對外需求轉化為對內需求的策略。對鋼廠而言,短期可以增加部分高端產品的市場需求,長期來看,則彰顯調整結構、產業升級的趨勢。
      
      七年歷程喜憂參半
      
      就在七年之前,“以產頂進”政策首次孕育而生。1998年,由于亞洲金融風波沖擊,我國經濟面臨很大的困難,鋼鐵行業需求不足,在加工貿易發展中,出現國企、外企不平等競爭現象。加工貿易企業一直使用進口鋼材,主要是采用來料、進料加工方式進口,實行免稅或先征后退。而國產鋼材進入加工貿易市場卻要征17%的增值稅,與進口鋼材不能公平競爭,限制了國產鋼材進入加工貿易市場。
      
      這年,國家為鼓勵加工貿易企業使用國產鋼材,解決與進口鋼材在稅收政策上不平等問題,經國務院多次討論研究,專門制訂了鋼材"以產頂進"政策。在1999年至2001年之間,國家經貿委、財政部、國家稅務總局、海關總署又先后聯合發出系列細則,將這一政策逐步加以完善。2005年,該政策被取消。
      
      據了解,1998年實施了“以產頂進”的政策之后,國產鋼材替代進口量呈逐年增加態勢。1999年以來,國產鋼材進入加工貿易市場共頂替進口鋼材3000余萬噸。其中完成"加工出口專用鋼材"免稅指標2000多萬噸,占加工出口企業消耗鋼材總量的30%。2005年1--5月份,"加工出口專用鋼材"完成數量指標創歷史最高水平。37家列名鋼鐵企業累計完成"加工出口專用鋼材"簽約253.06萬噸,比2004年同期多完成27.51萬噸,同比增長13.86%;累計發貨量同比上升30.12%。
      
      而“以產頂進”政策的實施卻并非易事:國產鋼材運抵保稅區,按保稅區海關管理辦法辦理出口、進口報關手續,在保稅區由海關等跟蹤監督可"轉廠加工"并最終出口,如此周轉增加了加工貿易企業的運費負擔與成本。為方便和推廣"加工出口專用鋼材"政策的實施,國家調整了相關政策,國產"加工出口專用鋼材"可不再運到保稅區,列名企業生產的鋼材在專項監管下可直接銷售給加工出口企業用于生產出口產品,并享受退(后改為免抵)增值稅的政策。由于文件規定出口企業使用"加工出口專用鋼材"加工的產品必須直接用于出口,不得"轉廠加工";而加工貿易企業的出口產品大部分是通過"轉廠加工"完成的,從而限制了"加工出口專用鋼材"銷售規模的進一步擴大。幾年來的實踐證明,在加工貿易企業中,許多產品的生產已不能由一家企業獨自完成,需經幾個廠"轉廠加工"后才能出口。據統計,經"轉廠加工"后出口的業務目前占加工出口貿易的一半以上。僅上海、江浙和廣東三個地區每年就達到500萬噸規模。
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      業內認為火候太弱
      
      如今,再次醞釀推出“以產頂進”政策,是否能求助身處在水生火熱之中的鋼鐵行業呢?
      
      據了解,硅鋼方面受益可能性較大的企業有武鋼股份、寶鋼股份、鞍鋼股份、太鋼不銹和首鋼股份等;船板方面受益可能性較大的企業包括華菱鋼鐵、鞍鋼股份、南鋼股份、山東鋼鐵等。
      
      據業內資深分析師猜測稱,從政策受益的硅鋼和船舶用鋼來看,在鋼材間接出口的占比并不高,未來政府大幅放開退稅品種可能性并不大?!耙援a頂進”政策初衷是推薦國內鋼材結構的升級,加速進口替代,如果政策受益品種大幅放開這難以避免低端產品過度生產違背政策初衷。
      
      “就6月份來說,國內的鋼材制造業總共就進口110萬噸,才占當月產量的1.3%。這其中肯定不是僅僅硅鋼和船舶用鋼,還有其他鋼種的。這110萬噸在分到生產這些鋼種的企業,每家才能分多么一點,每個鋼企受益有限?!狈治鰩熣f。
      
      目前來看,業內人士多認為,即使這一政策真的推出,對鋼鐵行業實質性影響也有限。


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